《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》去年1月就已上报国务院，期间经过多番修改，形成最终方案。其中，需要解决的问题之一就是小企业融资难。
　　近年来，温州产业空心化现象严重，民间借贷泡沫破灭凸显大量资本投向虚拟经济。不少专家呼吁，小企业要走出困境，就应让资金回归实业，包括引导民间资金进入实体经济，规范民间融资。
　　在温州市委书记陈德荣看来，温州出现的经济金融问题，是温州“两多两难”问题的集中体现，即民间资金多投资难、小微企业多融资难。究其根源，在于金融体制改革滞后，没有建立起与民营经济发展相适应的地方金融体系。
　　国务院常务会议确定了温州市金融综合改革的十二项主要任务。其中，在解决小企业融资难的问题方面，一是制定规范民间融资的管理办法，建立民间融资备案管理制度，建立健全民间融资监测体系；二是发展专业资产管理机构，引导民间资金依法设立创业投资企业、股权投资企业及相关投资管理机构。
　　央行行长周小川不久前表示，民间融资应该是经济的有益补充。“民间融资的出现与整个经济环境有关，未来会更加注意民间融资信息上的优势，鼓励其补充实体经济。同时，近年来十分活跃的民间融资虽然不计算在央行的社会融资总规模数据内，但也希望民间融资对正规的金融部门业务起辅助作用。”
　　今年2月7日，人民银行杭州中心支行出台的《关于金融支持浙江省实体经济发展的指导意见》提出，浙江省各金融机构要把中小企业、小微企业的金融业务作为战略重点，有效扩大实体经济社会融资总量，满足实体经济多元化融资需求。
　　在金融机构支持小企业方面，国务院常务会议在温州市金融综合改革的主要任务中要求：加快发展新型金融组织，鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织，符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行；深化地方金融机构改革，鼓励国有银行和股份制银行在符合条件的前提下设立小企业信贷专营机构，支持金融租赁公司等非银行金融机构开展业务，推进农村合作金融机构股份制改造。
　　在资本市场方面，会议要求：培育发展地方资本市场，依法合规开展非上市公司股份转让及技术、文化等产权交易。
　　“这一系列政策表明，建立草根金融体系是解决中小企业融资难的有效途径。”国家开发银行原副行长刘克崮在接受《经济参考报》记者采访时表示，“从长远来看，解决小企业融资难应该立足于制度建设，构建和发展有中国特色的草根金融体系，提高城乡金融服务能力，根本改善金融结构失衡的局面。”